С проблемами подтверждения достоверности заявленной таможенной стоимости товаров сталкивается практически любой импортёр. В условиях необходимости выполнения планового задания ФТС по сбору таможенных платежей дополнительные проверки, запросы документов и сведений со стороны таможенных органов и решения о внесении изменений в декларацию на товары становятся неотъемлемой частью ведения ВЭД.
Разбираемся, какие существуют признаки недостоверного определения таможенной стоимости товаров и как декларанту подготовиться к доказыванию действительности заявленной цены.
Признаки недостоверности
Признаки недостоверной таможенной стоимости определены в пункте 5 Положения об особенностях таможенного контроля к Решению ЕЭК от 27 марта 2018 г. № 42 "Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС".
К таким признакам, в том числе, относятся:
- Расхождения, противоречия, несостыковки в представленных документах;
- Наличие в распоряжении таможни сведений о поставках тождественных товаров по более высокой цене;
- Несоответствие заявленной таможенной стоимости с ценовой информацией на публичных торговых площадках, биржах, аукционных платформах;
- Расхождения цены готовых товаров со стоимостью комплектующих и составляющих частей таких товаров;
- Присутствие аффилированности сторон сделки одновременно с отклонением стоимости товаров в меньшую сторону;
- Присутствие сомнений, что в заявленную таможенную стоимость включены все необходимые затраты, платежи, издержки и т.д.
Формально указанный перечень не является исчерпывающим, и таможенные органы на практике, как правило, руководствуются не самой совокупностью признаков, а наличием хотя бы одного из указанных критериев. Чаще всего таким фактором является отклонение стоимости товаров от индекса таможенной стоимости (ИТС), сформированного таможней.
Статистическая информация
В рамках своей работы таможенные органы аккумулируют огромные массивы данных о стоимости различных товаров, ввозимых и вывозимых с таможенной территории РФ, и используют их для выявления возможного занижения таможенной стоимости.
Для обработки данных о поставках таможня использует специализированные автоматизированные информационные системы типа ИИС «Малахит», «АИСТ-М» и др. На основании работы таких систем калькулируется тот самый статистический ИТС для конкретных товаров, отклонение от показателя которого таможня рассматривает как признак недостоверности заявленной цены.
По факту именно отклонение цены от показателей ИТС как на региональном, так и федеральном уровне является единственным и достаточным признаком для проведения дополнительной проверки таможенной стоимости товаров.
Очевидно, что такой инструмент носит далеко не совершенный характер и таможенные органы могут использовать его недостатки достаточно произвольно.
На практике нередки случаи, когда таможенные органы для сравнения цены используют показатели по другим поставкам, имеющим существенные отличия от сравниваемой сделки. В частности, достаточно часто игнорируется фактическое соответствие товаров и сравниваются совершенно разные по своим свойствам и характеристикам товары, но формальное имеющие общее наименование, тот же код ТН ВЭД и иные признаки однородности и аналогичности. Кроме того, таможенные органы на практике могут не учитывать несоответствие объёмов поставки, брендов, базисов поставки, страны отправления и т.п.
С подобными проявлениями необъективности необходимо работать уже на этапе самой проверки таможенной стоимости. Более того в соответствии со сложившейся судебной практикой и разъяснениями Верховного суда РФ несогласие таможенного органа с низкой стоимостью товаров само по себе не может являться самостоятельным основанием для корректировки таможенной стоимости.
Структура таможенной стоимости
В зависимости от условий конкретной сделки в таможенную стоимость включаются и иные платежи помимо стоимости самого товара. В частности, к таким платежам относятся транспортные, лицензионные, дивидендные, страховые расходы. Само по себе наличие сомнений у таможни в части несоблюдения структуры заявленной таможенной стоимости товаров также является самостоятельным и достаточным признаком недостоверности.
Несоответствия в документах
Выявление таможней расхождений и нестыковок в представленных товаросопроводительных, коммерческих, транспортных, платёжных и иных документах также является признаком заявления недостоверных сведений о стоимости товаров.
Важно отметить, что подобные несоответствия действительно могут быть положены в основу для проведения дополнительной проверки, но в соответствии с позицией Верховного суда РФ и сложившейся практики отдельные недостатки в документах сами по себе не являются достаточным и самостоятельным основанием для отказа таможни в принятии заявленной стоимости.
Аффилированность сторон сделки
Наличие взаимосвязи сторон сделки может рассматриваться как признак недостоверности сведений о цене товара только при условии отклонения заявленной стоимости от уровня ИТС. При этом необходимо отметить, что критерии аффилированности чётко определены статьей 37 ТК ЕАЭС.
Иные признаки
На практике таможенные органы, в основном, руководствуются только четырьмя вышеприведёнными признаками недостоверной информации о заявляемой цене товаров. При этом необходимо отметить, что существуют и иные косвенные признаки недостоверности, прямо не поименованные в Решении ЕЭК.
К таким признакам, в частности, относятся:
- стоимость поставки товаров отличается в меньшую сторону от стоимости предыдущих поставок этого же импортёра;
- риски недостоверной формализации документов;
- наличие смазанных печатей и подписей должностных лиц и иные признаки графического вмешательства в образы представленных документов.
Как показывает практика, таможенные органы при принятии решения о проведении дополнительной проверки заявленных сведений зачастую используют признаки недостоверности как инструмент в собственной работе по выполнению плана при сборе таможенных платежей. В подобных ситуациях импортёрам необходимы быть готовыми не только к скрупулёзной работе при подготовке ответа на запрос таможни о предоставлении документов и сведений, но и к обжалованию корректировки таможенной стоимости.