Составление таможенным органом протокола об административном правонарушении ознаменует собой завершение процедуры административного расследования по делу.
В протоколе фиксируются все обстоятельства правонарушения, после чего материалы будут готовы к рассмотрению дела и вынесению постановления, поэтому работа со стороны привлекаемого к ответственности лица на этапе составления протокола крайне важна.
Разбираемся, что нужно знать об этой процедуре.
Протокол по таможенному делу
В протоколе по таможенному правонарушению должны быть отражены следующие сведения:
- Наименование таможенного органа, составившего протокол
- Регистрационный номер дела
- Наименование самого документа (это должен быть именно протокол)
- Дата
- Место
- Должность и ФИО инспектора, составившего протокол
- Описательную часть, содержащую описание хронологии и фактологию вменяемого правонарушения
- Мотивировочную часть, содержащую указание на предполагаемое нарушение норм права
- Дату и время совершения нарушения
- Событие и состав совершенного правонарушения
- Объект и объективную сторону дела
- Субъект и субъективную сторону дела
- Подтверждение вины привлекаемого лица
- Указание на обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, либо исключающие привлечение к ней
- Указание на обстоятельства составления протокола
- Информирование привлекаемого лица о его правах и обязанностях
- Перечень и сведения об участвующих и присутствующих лицах
- Сведения о вручении или направлении копии протокола привлекаемому лицу
- Подпись и данные уполномоченного лица таможни, составившего протокол
Одним из важных обстоятельств является факт ознакомления привлекаемого к ответственности лица с протоколом. Отсутствие доказательств надлежащего уведомления лица о составлении протокола может рассматриваться судами как основание для отмены вынесенного таможней постановления.
Участие привлекаемого лица в составлении протокола
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ привлекаемому к ответственности лицу гарантируется возможность ознакомления с его содержанием, поэтому таможенный орган обязан направить вызов в таможню на составление протокола.
Составление протокола в отсутствии привлекаемого лица возможно лишь при условии выполнения таможней требований об уведомлении о дате, времени и месте вынесения протокола.
То есть, если таможенным орган надлежащим образом информировал предполагаемого правонарушителя о предстоящей процедуре составления протокола, а сторона или её представитель в свою очередь не обеспечил явку, то протокол может быть составлен в его отсутствие.
Обжалование протокола
Сам по себе протокол таможенного органа обжаловать нельзя, поскольку данный документ никак не нарушает законные права и интересы стороны. В рамках данного документа лишь фиксируются обстоятельства совершения вменяемого таможней правонарушения.
В свою очередь привлекаемое лицо вправе представить свои пояснения и возражения на составленный инспектором протокол.
Возражения на протокол
После ознакомления с текстом документа правонарушитель имеет право направить в таможенный орган мотивированные возражения на протокол и письменные пояснения по делу, в рамках которых изложить свою правовую позицию и/или заявить соответствующие ходатайства, например, о минимизации меры наказания или рассмотрении дела в своё отсутствие и проч.
Заявленные возражения и ходатайства таможня должна учесть при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу.
Срок составления протокола
В сфере таможенного дела протокол должен быть составлен незамедлительно после выявления совершенного правонарушения – такой срок установлен ст. 28.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, если для установления всех обстоятельств требуется проведение административного расследования, то протокол составляется по завершению этой процедуры.
Срок проведения расследования не может превышать 1 месяца с даты возбуждения дела, при этом по решению таможни он может быть продлён до 6 месяцев в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.
В каких случаях составляется протокол?
На практике проведение административного расследования, а следовательно, и составление протокола, чаще всего производится в случаях возбуждения таможней дела по следующим правонарушениям:
- Недекларирование товаров;
- Недостоверное декларирование товаров;
- Несоблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС
Кроме того, привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил в большинстве случаев предполагает проведение административного расследования, а значит, и составление протокола.
Рекомендации юристов
Юристы нашего Центра подготовили краткий перечень основных рекомендаций, как действовать в случае возбуждения таможенным органом дела об административном правонарушении:
- Вне зависимости от обстоятельств дела привлекаемое к ответственности лицо должно занимать активную позицию ещё на этапе административного расследования: давать пояснения в таможню, предоставлять мотивированные возражения на протокол, заявлять ходатайства и проч. К материалам дела обязательно должны быть приобщены правовая позиция, документы и доказательства со стороны привлекаемого лица.
- Взаимодействие с таможенными органами, в том числе и с ОАР, должно быть в максимальной степени сведено к письменной форме, все пояснения по делу, ходатайства и иные документы должны заявляться и направляться в таможню в письменном виде.
- Привлекаемое лицо должно контролировать свой почтовый или юридический адрес, а также адрес электронной почты, представленный в таможню, чтобы своевременно получать все процессуальные документы по делу и реагировать на них в установленный срок.
- Нельзя игнорировать получение от таможенных органов никаких документов, особенно заключения таможенной экспертизы или самого протокола об административном правонарушении.
- На протокол должны быть представлены мотивированные возражения.
- При выявлении нарушений со стороны таможни при составлении протокола необходимо внимательно их проанализировать и принять решение о возможности их стратегического использования.
- Личное присутствие при составлении протокола или даче пояснений по делу может быть нецелесообразным по ряду причин, однако категорически нельзя оставлять вызов таможни без внимания, а в ответ на процессуальные действия таможни, связанные с личным присутствием, необходимо реагировать в письменном виде.
- При отсутствии необходимых знаний в сфере таможенного законодательства, нюансов правоприменительной и судебной практики необходимо привлечь к делу квалифицированного юриста, специализирующегося на таможенном деле и с практическим опытом сопровождения дел об административных таможенных правонарушениях.
Юристы нашего Центра готовы проконсультировать участников ВЭД по всем вопросам в сфере таможенного законодательства, а также при необходимости взять на себя комплексное ведение дела в таможне, в том числе и обжалование постановления.